存在的主要問(wèn)題
(一)非法生產(chǎn)，長(zhǎng)期存在
為進(jìn)一步做好亳州市預(yù)拌混凝土攪拌站揚(yáng)塵污染防治工作，2017年以來(lái)，亳州市人民政府、大氣辦、住建局等部門(mén)先后發(fā)文，要求亳州市新建、改建、擴(kuò)建、遷建的預(yù)拌混凝土攪拌站應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和布點(diǎn)規(guī)劃要求，按照法定程序辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù);對(duì)農(nóng)村暢通工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程確需建設(shè)的自拌站應(yīng)按程序辦理，且不得對(duì)外銷售。集商砼自2017年建成以來(lái)，既未依法取得用地、建設(shè)、環(huán)評(píng)審批手續(xù)，未辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也未按照亳州市人民政府及有關(guān)部門(mén)關(guān)于自拌站建設(shè)相關(guān)規(guī)定，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)自建自用;同時(shí)還存在假借有資質(zhì)混凝土攪拌站名義開(kāi)具混凝土供貨單、私自向周邊地區(qū)多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目和個(gè)人出售預(yù)拌混凝土等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
顏集商砼通過(guò)假借有資質(zhì)預(yù)拌混凝土企業(yè)開(kāi)具混凝土出貨單
(二)部門(mén)縱容，背書(shū)擔(dān)保
按照亳州市、譙城區(qū)關(guān)于自拌站的管理要求，農(nóng)村暢通工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等工程確需建設(shè)的自拌站應(yīng)由工程承建單位申請(qǐng)建設(shè)，并確保自建自用，不得對(duì)外銷售。顏集鎮(zhèn)人民政府在明知顏集商砼已經(jīng)建成，不符合自拌站申請(qǐng)條件情況下，仍然在2018年同意其以自拌站名義生產(chǎn);2018年9月，顏集鎮(zhèn)人民政府向譙城區(qū)人民政府書(shū)面保證，將督促顏集商砼到期拆除，堅(jiān)決杜絕其對(duì)外出售混凝土，但實(shí)際上顏集鎮(zhèn)人民政府未對(duì)顏集商砼非法對(duì)外出售混凝土行為開(kāi)展有效監(jiān)管，未在工期到期時(shí)落實(shí)拆除要求，而是在2019年、2020年連續(xù)同意其延續(xù)生產(chǎn)，縱容違法企業(yè)長(zhǎng)期存在。
顏集鎮(zhèn)政府在明知顏集商砼非法建設(shè)，不符合自拌站建設(shè)管理規(guī)定的情況下，繼續(xù)為企業(yè)背書(shū)擔(dān)保
(三)污染直排，問(wèn)題突出
除未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)外，省督察組還發(fā)現(xiàn)顏集商砼存在大氣、水、固體廢物污染環(huán)境問(wèn)題。存放易產(chǎn)生揚(yáng)塵物料的物料庫(kù)噴淋設(shè)施損壞，未正常使用;廠內(nèi)地面存在大量積塵;罐車(chē)沖洗區(qū)北側(cè)有混凝土廢渣露天堆放;廠區(qū)未進(jìn)行雨污分流;廠區(qū)北側(cè)圍墻有廢水排口，廠區(qū)沖洗水、洗罐廢水直接排放至廠區(qū)北側(cè)圍墻外池塘。對(duì)廠區(qū)北側(cè)圍墻處廢水進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，外排廢水pH值為10.7，呈強(qiáng)堿性，超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的排放限值。
企業(yè)強(qiáng)堿性生產(chǎn)廢水通過(guò)排口直排廠區(qū)北側(cè)圍墻外池塘
(四)違規(guī)簽批，監(jiān)管失守
省督察組還走訪了位于觀堂鎮(zhèn)、立德鎮(zhèn)、龍揚(yáng)鎮(zhèn)的另外三家自拌站，發(fā)現(xiàn)三家自拌站均存在與顏集商砼類似問(wèn)題，均未辦理用地、建設(shè)、環(huán)評(píng)審批手續(xù);不符合自拌站申請(qǐng)、使用要求，以部門(mén)簽章形式代替法定行政許可程序;龍揚(yáng)鎮(zhèn)自拌站存在多次變更項(xiàng)目承建單位、延續(xù)生產(chǎn)期限的情況;龍揚(yáng)鎮(zhèn)站依托的“引江濟(jì)淮工程項(xiàng)目”、觀堂鎮(zhèn)站依托的“亳州觀音寺生態(tài)旅游文化項(xiàng)目”均不在《關(guān)于加強(qiáng)自拌站混凝土攪拌站管理工作的通知》(亳大氣辦〔2017〕37號(hào))允許設(shè)立自拌站的項(xiàng)目類別內(nèi)。
原因分析
(一)布點(diǎn)規(guī)劃不科學(xué)
譙城區(qū)人民政府制定的預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)規(guī)劃不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)際執(zhí)行時(shí)存在諸多困難。按照布點(diǎn)規(guī)劃，應(yīng)在蘆廟和顏集、立德和龍揚(yáng)范圍內(nèi)各規(guī)劃建設(shè)一座攪拌站，但由于蘆廟和顏集兩鎮(zhèn)之間的主要道路設(shè)有限高，混凝土攪拌車(chē)無(wú)法通行;立德和龍揚(yáng)兩鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)，對(duì)攪拌站選址問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。
(二)監(jiān)督管理不到位
顏集鎮(zhèn)人民政府、區(qū)住建局等部門(mén)審批把關(guān)不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照自拌站“項(xiàng)目單位申請(qǐng)”“自建自用”“不得外銷”等要求，放任其以自拌站名義申請(qǐng)，實(shí)際建設(shè)成混凝土攪拌站。譙城區(qū)人民政府在缺少自然資源部門(mén)意見(jiàn)和簽章的情況下，多次同意自拌站延續(xù)生產(chǎn)，沒(méi)有嚴(yán)格依法行政。區(qū)住房建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、自然資源部門(mén)缺乏監(jiān)督管理，致使企業(yè)違法行為長(zhǎng)期未能查處糾正。
(三)主體責(zé)任不落實(shí)
2017年以來(lái)，顏集商砼冠以自拌站之名，行預(yù)拌混凝土攪拌站之實(shí)，依仗政府部門(mén)縱容背書(shū)，跳過(guò)行政審批程序，逃避法律監(jiān)管，未落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)主體責(zé)任，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境造成污染，擾亂該地區(qū)預(yù)拌混凝土市場(chǎng)秩序，損害了政府公信力。督察組將根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察有關(guān)工作要求，進(jìn)一步核實(shí)情況，查清問(wèn)題。對(duì)在工作中存在失職失責(zé)行為的，將督促亳州市依法依規(guī)查處到位。